萧瀚:论官僚社会的宪政转型

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  作者按:本文应香港《二十一世纪》杂志之约而写,发在该刊今年8月号,现发表于此。

  宪政观念在1990年代再度成为改革语句热词时候,宪政转型也成为学界相应的热议对象。但会 ,在讨论宪政转型的现实性时候,越来越对中国社会一一有4个 基本的政治学判断。换言之,中国的政治转型,为这名要在宪政大问题上下大力,甚至要将主要精力集中于宪政,而都在民主、法治、公民社会等任何要是议题?这当然并都在说民主、法治或公民社会不重要,要是说,宪政为什比它们更重要?厘清这名大问题,是讨论中国宪政转型的基础,更是对宪政转型的可能予以展望的关键。

  一、官僚社会的源流与现实

  无论东西方历史,任何一国的宪政转型都与其转型前的社会密切相关,要是国家的宪政转型成功率甚至完正取决于此前社会的情況。英国、美国、法国、俄罗斯、日本,以及当代的北非、中东,都在当事人特殊的异于他国的本国国情,不了解其历史,不了解其国情,就无法理解其宪政转型的进路。在宪政转型的前夜,中国具有这名样的特殊国情?

  金观涛、刘青峰两先生曾对19100年代以来的中国社会有过一一有4个 精彩的政治社会学概括:

  共产党的官僚机构比国民党大十倍,比传统一体化行态大一百倍。……到100年代初中国拥有1000万党员、2100万国家干部,这是历史上闻所未闻的官僚机构庞然大物。随着国家官僚网达到社会底层,近代以来不断萎缩的民间社会终于消失,100年代中国社会组织达到彻底的官僚化。 [1]

  金、刘所指出的官僚组织的规模,现已达致更高的水平。根据官方数据,不包括事业单位编制,截至2010年,中国公务员人数已达706万人。 [2]但时候的算法低估了官僚组织的规模,可能一则在事业编制占主导的教育、医疗、文化等公共部门并未实行市场化,其工作人员的收入依然有很大一每项由国家财政来支付,二则事业编制的各部门可能其在个人所有所有社会领域的垄断地位,依然具有深层的行政化色彩。但会 ,程度极高的官僚社会依然是当代中国社会的基本行态。

  这名官僚社会之要是是1949年时候中国共产党建立与发展出来的,但它有着更为源远流长的历史传统。可能说,当代中国之要是会产生庞大的官僚社会,首先是可能有悠远的官僚政治历史传统。

  远溯国史,都越来越看得人,至迟从秦时候刚开使,中国就建立了官僚政治的传统。商鞅的《商君书》将官僚政治的统治基调与基本依据讲得十分清楚,而这名统治手段在直到今天为止的政治与社会生活中都在不同程度的存在。

  三千年历史中的中国政治,一一有4个 显著行态是王权或皇权的逐渐增强。随着贵族制崩溃,西周以来形成的家产制政治历经千年逐渐被改造成以科考为依托的"皇权-士大夫"官僚政治。1911年中华民国成立时候,百年中国饱经沧桑,家产制虽转化成党产制,但官僚政治每项不但几无改观,甚至固若金汤、变本加厉。目前中国大问题,主要表现为官民对立,涉及一切领域,究其根本,在于党产官僚政治下,"铁打的权力,流水的官"造成的流动但连续的权有制抢劫、无所限制的寡头化伪公权,在侵犯人权方面长驱直入、无所掩蔽,制造无数人间悲剧。

  无论古今,中国官僚政治的基础是"普天之下,莫非王土;率土之滨,莫非王臣";前者除理钱袋大问题,后者除理脑袋大问题。古代的王是家族,现代的王是深层组织化的社会群体,目前是中共。中国官僚政治的两大支柱,一是土地权有制 [3],古代是王权或皇权家产制下的权有制,当代则是打着公有制旗号的党产下的权有制;二是权力本位下的等级制。掌控了土地这名最重要的生产资料时候,官僚集团就掌握了整个国家的经济命脉,权力本位的等级制观念则是服务于此的意识行态。在权力不受限制的地方,绝对不存在公有制,越来越权有制。因一切涉"公"利益,都越来越委托一批人代为管理,管理权可能无法置于公共个人所有所有的最低限监控中,就必然意味腐败,可能管理者不用认为当事人贪贿的利益是属于任何人的。然而,公共管理的监督成本很高,越来越大众理性、持续地投入精力,同去,公共管理的成本与公共部门的规模成正相关系。"公共利益"的范围越大,制度设计越冗杂,管理成本相应越高,管理难度越大,腐败可能就越大,所需公共个人所有所有投入的精力也越大。发达的公民社会,会以自治形式将专制社会好大喜功的庞大公共管理化整为零,使管理成本降低,难度减少,腐败也相应减少。而官僚社会则恰恰相反,监管成本奇高,而贪贿成本则极低--要是作为最后一道防线,都在独立要是效忠于党派的司法体系也可能公平地除理贪贿大问题。

  朱元璋和毛泽东都曾想根治官僚政治的这名痼疾,但亲们的目的都在的是为了分权,要是更极端的集权,结果民不聊生、官不聊生,官民均不聊生,且意味官僚政治反弹后使得原有的痼疾更加强固。官僚制越来越改造,无法退还--任何社会都越来越官僚制,改造的依据都在疾风暴雨的重锤,要是改变其基础。但会 ,土地权有制向土地私有制的改革,以及时候开使权力的暴力来源、时候开使其等级制组织形式以及时候开使其所依赖的大一统意识行态,是终结官僚政治与官僚社会的核心命题。

  "若无必要,勿增实体",这是中世纪经院哲学家英国奥卡姆(William Ockham)的逻辑学法则,哲学史上称之为"奥卡姆剃刀" (Occam's Razor)。在我看来,套用奥卡姆的名言,"若无必要,勿增公共,"这或许应该成为政治学、法学、经济学、管理学等制度领域的"奥卡姆剃刀"。这是大社会小政府的人性基础。政府与社会、当事人都存在着权力与自由此消彼长的关系,公权增加,社会权、私权必受挤压,善治国家必然是私权和社会权发达,公权则由上述两者将其限定在必要限度内。任何国家都存在官僚制,是社会必需,唯有在公权力被垄断私化之地,才会配以效忠特定党派并具有自身非职业的私利益的官僚制,从而产生以侵犯人权为基本行态的官僚政治。

  中国官僚政治的悠久传统与极权主义有着全天然的亲缘关系,可能它们都在以官僚机构为其核心的运行枢纽。古老的官僚政治配以现代科技,便是全天然的极权主义--从而成就官僚社会。着实自1970年代末以来,中国实行了每项经济领域的半松绑性改革,但与真正的时候开使官僚政治--官僚社会所越来越的改革--还距离十万八千里。官僚集团在国人政治、经济、文化等个人所有所有类生活最重要领域的决定性垄断地位,越来越过任何根本性松动,甚至连松动的端倪也越来越经常出先过。

  二.官僚社会的症状

  正常社会有正常社会的基本行态,病态社会都在病态症状,官僚社会自然亦有其基本症状,这名症状涵纳了政治、经济、文化等所有领域,但集中于政治领域。从政治社会学的深层看,官僚社会应该是与公民社会相对的概念,但会 ,其症状也该是与公民社会相比较而言--当然,都在在韦伯(Max Weber)"观念类型"(ideal types)意义上的比较。

  (一)流动性等级制

  官僚社会的基本行态是无处没了的等级制,其基本等级则是官僚阶层与被官僚阶层统治与管制的奴民阶层。官僚阶层实物也划分为无数等级,所谓"官大一级压死人"要是官僚等级制最到位的概括;同去,被奴役的奴民阶层也在当事人本阶层内模仿官僚阶层确立等级。这名等级制毒瘤不但弥散于所有领域--包括学校、医院、报社等任何部门,甚至连家庭也会形成严重等级特色的人际相处,父权制是其基本行态。不但官僚阶层奴役奴民阶层,要是奴民阶层实物絮状依附于官僚阶层的奴民,也会利用这名依附关系创造不不利于当事人的等级制压迫关系。这名压迫关系根据其依附对象官僚的级别,甚至会常常延伸到官僚阶层实物,对级别存在问题高的官僚形成逆向压迫。可能意识行态效忠体系具有一定开放性,这名等级制具有极大的流动性行态,古代"朝为田舍郎,暮登天子堂"描述的是科举流动性等级制,而共产党体制下的流动性等级制则改科举为入党,作为基本的等级制门槛。

  (二)资源的流动性垄断以及财富积累的抢劫性与分赃性

  所谓流动性垄断,带有三层意思,一是流动性,指垄断者作为具体的当事人,具有流动性,这是官僚职位的变迁所带来的;二是集团性垄断,此处垄断的根本含义是指相对封闭的集团性垄断,当代中国则是由共产党官僚集团所垄断;三是垄断领域的全面性,即垄断遍及所有领域,政治、经济、文化、意识行态等所有领域的资源,都在官僚集团面前掌控,民间不用 分享的利益极其有限,而能通过市场公平交易分享的则更少。垄断意味了财富的积累依据,具有浓重的抢劫行态,以及依附抢劫、参与抢劫的分赃行态。

  可能中共官僚集团的流动性垄断资源,意味了政治上独裁,经济上抢劫,文化上专制。要是出于不不利于抢劫而一定程度放进开的市场,一方面要是从垄断中分一一有4个 小小的口子,当事人面替垄断作掩护,化明抢为暗夺,利用暴力政治的垄断地位收获市场的主要份额,进行寡头式分赃,但会 何必 具有真正的市场经济性质。这要是秦晖先生所谓"化私为公--化公为私"的各种利益与财富的掠夺过程。 [4]

  (三)私权无保障

  可能中共官僚集团的垄断地位,尤其是其依托于暴力基础的政治经济文化垄断,使得立法行政司法通通笼罩于党权之下,但会 ,无论是诚实劳动获得的合法财富,还是利用官商勾结得来的非法财富,究其本质,都在具有制度保障性。任何人的私权安要是具有侥幸性,而不具有选折 性。要是从概率上看,官僚集团及其依附者获得的各种利益,无论合法非法,都更能得到制度的一般性保护,而无权无势的奴民们的利益,则难以得到一般性保护。近20年来各地极端惨烈的血拆大问题,便是私权不得保障最典范的实例。

  除了直接面对伪公权的私权难以得到保障,私权难得保障的时候行态,是私权与私权之间的相互侵害,也真难得到来自伪公权的公平司法,私权受损者无以得救济。但会 从官僚集团的统治利益出发,亲们更乐见私权之间的相互损害,私权之间存在问题基本的相互尊重是官僚集团统治安全的重要保障。除了官僚社会的长期存在,私权存在问题保障的一一有4个 重要意味是民间社会自身严重存在问题自由精神,从而存在问题尊重私权的常识。

  这名局面意味了未来中国民主化改革的困难,可能自由是民主之根,越来越自由作为基础的民主,真难保障自由,其最大的可能要是多数人暴政。存在问题私权观念的人群,最大的大问题在于难以造就私权通过契约的自由而联合的公民社会,而公民社会是制约政府权力的主要来源。

  (四)要是症状

  要是症状都在派生于上述症状的并发症,相似,权力来源越来越合法性,权力行使存在问题正当性,但会 ,以公共利益或任何公共之名行使的权力,都在具有公共含义的合法性。着实政府施政在要是诸如路政、救灾、具体个案的司法等方面具有一定程度的结果正当性,但权力的总体行态是非法的,其行使的守护进程也是非法的。再如,可能权力何必 来源于非垄断性的选举制度,越来越民主政治做依托,权力本质上集中于党权,但会 ,立法、行政、司法的分工不具有三权分立的行态,权力并未分立,即使其一种生活相互之间有微弱的制衡,也要是垄断集团自身的权斗--哪怕这名权斗的结果在不不利于人民时具有一定正当性,但依然都在宪政意义上的分权制衡。

  从上述三大症状中派生出来的各类社会并发症,难以一一归纳,但总体上呈现出一种生活全民腐败、社会道德全面沦丧的末世景象,整个社会丧失了正常健康的价值观、伦理观,但会 ,各种造假、损害环境、只顾私利罔顾公益的短期大问题层出不穷、登峰造极。

  三.宪政转型的有几个大问题

  官僚社会的转型必有相应的难度,但会 研究中国宪政转型的重要课题之一是如可认识其难度不用 明白转型之困难及其克服之道。着实在具体实践中何必 能克服,但至少在明了越来越克服的目标时候,行动更有针对性,既不至于但会 气馁,要是至于盲目乐观。

  (一)自治与联邦

  中央政府都越来越成功地转型为宪政型政府,从长远眼光看都在最重要的。倒是以县级为基本单位的民主自治政治有无能成功,才是中国宪政转型的关键。大陆时候地域辽阔之地,不走联邦制道路,善治的可能等于零,可能这是政治治理与经济财政双重大问题所决定的。美国学者奥茨(Wallace E. Oates)在其《财政联邦主义》(Fiscal Federalism)一书中,通过对集权政府和分权政府以及联邦政府的财政研究后,得出结论,联邦政府的财政管理是最合理的。 [5]其政治经济学路径的研究结论,与100多年前麦迪逊(James Madison)、汉密尔顿(Alexander Hamilton)等美国国父们所著《联邦党人文集》中的政治学路径的研究结论,异曲同工。联邦是以地方自治为基础的多中心联合,(点击此处阅读下一页)

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